河南全面推进农业水价综合改革新濠网址:,四部门关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知

在各区(市)自查自评的基础上,检查组对各区(市)2017年农业水价综合改革工作情况开展全面核查,并现场检查改革落实情况,同时,督查2018年改革进展情况。

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新濠注册网址,播放 00:0000:00 落实“藏粮于地,藏粮于技”,河南全面推进农业水价综合改革

关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知

目前,五区(市)圆满完成了2017年改革任务,灌溉用水计量设施、信息化管理平台均投入试运行,各项配套制度初步完善,一批新型基层农业用水组织组建并开始运行,农业水价调整和水费收缴稳步推进,农业水价综合改革工作取得了较好的社会效益和经济效益。

内容摘要:近日,上海市金山区完成了2018年度农业水价综合改革目标任务。今年年初,为确保农业水价综合改革工作有序推进,金山区成立区级农

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发改价格〔2018〕916号

2018年农业水价综合改革项目顺利推进,第一批项目已开工建设,第二批项目基本完成项目前期工作,为圆满完成2018年度农业水价综合改革任务奠定了良好基础。

近日,上海市金山区完成了2018年度新濠网址,农业水价综合改革目标任务。今年年初,为确保农业水价综合改革工作有序推进,金山区成立区级农业水价综合改革工作领导小组,并制定农业水价综合改革实施方案和2018年度工作计划。

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各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅(局)、水利(水务)厅(局)、农业厅(局、委、办):

检查组在充分肯定各区市工作成绩的同时,要求各区市要认真查找存在的问题,切实抓紧整改,确保高质量完成2018年改革任务。

7月,金山区召开农业水价改革区级推进会,部署了相关工作。在区水务局、区财政局、区农委等部门的共同努力下,《金山区农业用水奖补办法》、《金山区农田灌溉设施运行维护管理工作实施意见》等政策相继出台,为水价改革工作提供了保障。

河南台记者/朱圣宇

为深入贯彻中发〔2018〕1号文件精神,认真落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号,以下简称《意见》)各项部署,进一步加大农业水价综合改革工作力度,做好2018年改革工作,现就有关事项通知如下。

金山区采取试点先行、分步推进的方式,以朱泾、金山卫、枫泾3个镇为试点先行推进。各镇积极开展灌区基本情况调查、灌区收支情况调查、农业用水计量、水价核算核定、灌区面积核定、农业水权分配等一系列工作。通过农业用水总量控制和定额控制,精准补贴和节水奖励政策驱动,采取日常运行属地化和维修养护市场化的管护模式,切实达到了减少农业用水和农业面源污染的目的。

提高农业用水效率,全面提升农业用水精细化水平。记者从河南省发展改革委了解到,河南省以点带面推进农业水价综合改革工作,目前全省累计完成改革面积340多万亩,初步探索出了符合河南实际的改革路子。

一、坚定不移,持续推进农业水价综合改革

据了解,3个试点镇已完成改革面积13.8万亩,为2019年全区全面完成农业水价综合改革任务奠定良好基础。同时,金山区积极推进农田水利配套设施建设,年度完成新增节水灌溉面积4511亩。

在许昌长葛市老城镇一万亩高效节水灌溉示范园区,每亩地的基准水量和基准水价均已确定,示范园区用水高效集约,水利设施有人管护。

推进农业水价综合改革,促进农业节水和农业可持续发展,是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求,既是现实之需,更是长远发展之要。自《意见》印发以来,各地积极落实改革主体责任,以点带面,大胆探索,统筹协同推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等各项工作。截至2017年底,全国改革实施面积累计达到5200万亩以上,改革实施范围稳步扩大,节水成效初显,探索形成了一批典型做法和经验。但仍存在各地改革进展不平衡,“先建机制、后建工程”的要求尚未全面落实等问题,一些地区改革认识不到位,改革台账尚未建立,实施计划不够细化实化,改革激励机制不健全,影响了改革推进。

借助农业水价综合改革政策的东风,金山区灌溉设施管护工作逐步走上了规范化、精细化的道路,灌区运行维护管理水平稳步提升,农业生产条件有效改善,为水资源管理和粮食安全提供了有力的保障。

长葛市副市长徐光介绍,为鼓励节约用水,长葛34万亩高效节水灌溉区全部实现了农民用水者协会全覆盖,市财政每年拿出100万元用于支持水利设施相关财政保障,确保水利工程“有人管、有钱管”。“结合长葛的灌溉实际研究确定了,在灌区内每亩地每年用水量是151立方米基准水量,而且是每立方米用水0.23元的基准水价。节水有奖,超过有罚。通过水价的阶梯促进节水优先理念的落地生根,目前我们已经发展在34万亩灌区内发展了15万亩的水价综合改革。”

农业水价综合改革既是一项系统工程,也是一项长期任务,改革涉及面广,推进难度较大,需要驰而不息、久久为功。当前,改革正处于点上突破、面上布局的关键阶段,各地要深化认识,把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,切实把农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来抓,坚持问题导向与目标导向相结合,立足当前、着眼长远,抓住关键、统筹兼顾,切实加大工作力度,落实好2018年各项改革任务,扎实有序推进农业水价综合改革取得实效。

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二、对标对表,狠抓2018年各项改革任务落实

郏县是全国农业水价综合改革先期试点县,是全省县级水权试点县。2015年以来,先后在8个乡镇推进农业水价综合改革试点面积10.2万亩,改革工作取得了预期效果。

各地要进一步对标对表《意见》确定的改革目标和任务,按照《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)提出的“十三五”期间改革具体要求,细化落实2018年度实施计划,精心组织,大胆创新,突出改革重点,不断完善促进农业节水的体制机制,确保各项任务落到实处。

郏县县长王景育介绍,郏县在改革中推行了分类分档水价,推行分档累进加价制度,按定额水量、原亩均用水量设计三档水量,三档水价比为1:1.5:2,体现“节奖超罚”的政策导向。“修订了三档阶梯水价:用水定额为第一档水量,超过用水定额20%以内为第二档水量,超过用水定额20%以上为第三档水量。确定了各档水价。实施先费后水,预交水费入卡,用水刷卡减费。”

(一)严格落实2018年改革计划。根据各地2018年度改革实施计划,今年新增改革实施面积7900万亩以上(各地计划新增改革实施面积见附件)。各地要尽快将计划新增面积分解到具体市、县和灌区,落实到具体地块,不折不扣扎实推进,确保各项改革举措落地生根、见到实效。计划新增改革实施面积的落实情况将作为2018年度改革绩效评价的重要考核内容。

王景育说,截至目前,郏县15个乡镇全部成立了用水户协会,履行维修养护、计量收费、水事纠纷等职责,实现了农业用水自用自管。同时,创新节水奖补机制,促进高效节水灌溉。“一是利用项目资金,购置微喷、滴灌等节水设施,以年节水量10%为下限,20%及以上为上限,减免节水设施购置费。二是落实奖补政策,对粮食作物给予补贴,对节水户给予奖励。”

(二)狠抓改革重点区域。“十三五”期间每年新增的2000万亩高效节水灌溉项目区、上年被批准认定的国家现代农业产业园要全部纳入年度改革实施计划,率先开展改革,力争打造改革样板,充分发挥典型引领示范作用。新建、改扩建农田水利工程要同步实施改革,建立促进农业节水的体制机制。大中型灌区续建配套节水改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目要同步推进机制建立,明确将计量设施建设、相关机制建立作为项目实施的重要内容。缺水和地下水超采地区要加大工作力度,农田水利工程设施完善的要率先完成改革任务,设施尚不完善的要加快补齐短板,尽快推进改革。

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(三)因地制宜设计改革方案。统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素,借鉴成熟的改革经验,按照分类施策原则,积极探索创新,形成适合本地实际的改革模式。计量设施建设方面,要合理细化计量单元,并按照经济适用的原则配备计量设施,可选择量水槽、量水堰、量水标尺等设施或“以电折水”等方式,满足基本的计量需求,有条件的地区可以运用信息化管理手段,实现精确计量;工程管护模式方面,可因地制宜选择农民用水合作组织管理、水管单位专业化管理、购买社会化服务等模式,建立健全农田灌排设施管护体制机制;定额管理方面,要根据本地水资源禀赋合理制定和适时修订农业用水定额,缺水和地下水超采地区要从紧核定用水定额,引导农民科学灌溉;农业水价方面,要抓紧制定水价调整方案,合理把握调价幅度和节奏,用户承受能力相对较强的缺水地区和地下水超采区,要将水价一步提高到运行维护成本水平,有条件的提高到完全成本水平;奖补资金筹集方面,要多渠道、多方式落实资金,特别是要加强对现有财政补贴、项目资金的整合与统筹使用,鼓励将奖补资金支出纳入财政预算;节水奖励方式上,可选择现金返还、水权回购、节水设施购置奖补、优先用水等形式,调动用水户节水积极性。

据了解,自开展改革试点以来,河南省积极落实改革主体责任,以点带面,大胆探索,统筹协同推进农业水价综合改革各项工作。目前全省累计完成农业水价综合改革面积340多万亩,初步探索出了符合河南实际的改革路子。

(四)协同配套推进改革实施。坚持“先建机制、后建工程”,以水价机制为核心,以奖补机制为保障,以工程和计量设施建设为硬件基础,以“总量控制、定额管理”为制度基础,以工程管护机制为重要依托,统筹推进农业水价综合改革,形成促进农业节水的政策合力,避免单兵突进。要充分利用设施节水、农艺节水、管理节水等措施腾出的空间,及时推进水价改革,合理调整农业用水价格,避免产生新的历史欠账。在提高水价的同时,要通过推进设施节水、农艺节水和管理节水,促进省工省时和增产增收,建立精准补贴和节水奖励机制等方式,总体不增加农民负担。

推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地,省政府确定今年农业水价综合改革任务增加到1000万亩,范围扩大到所有县。

三、进一步完善工作机制,强化组织领导

按照部署,今后七年,河南省要完成改革任务7500万亩。即日起,全省各地将对本市、县农业水价综合改革有关情况进行全面摸底,梳理灌区种植结构、灌溉方式、管护模式、水费收取等现状,明确需实施改革的总面积,确定改革区域。

各地要高度重视,增强统筹能力,细化落实责任,加快完善上下联动、分级负责、激励有效、督促到位的改革工作机制,推动农业水价综合改革不断深化。

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(一)建立改革台账。要尽快对本省(区、市)农业水价综合改革有关情况进行全面摸底,梳理各市、县和灌区种植结构、灌溉方式、工程状况、计量设施、水权制度、管护模式、供水成本、水价水平、水费收取、财政补贴等方面的现状,明确需实施改革的总面积及相应改革任务,2018年底前完成改革台账的建立工作,并将有关数据录入水价改革信息管理系统,制定改革路线图和时间表,明确相应责任单位,加强对本省(区、市)改革工作的统筹。

河南省发展改革委副主任支安宇:“将改革任务分解到各个年度,制定改革路线图和时间表。省政府确定今年改革任务增加到1000万亩,范围扩大到所有县。各地要尽快将任务分解到县和灌区,落实到具体乡村和地块。”

(二)规范计划编制。今后,各地要于当年12月底前正式下发下一年度改革实施计划,同时报送国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部(以下简称“四部门”)。年度改革实施计划要明确当年新增改革实施面积,包括全部当年新增高效节水灌溉项目区和上年被批准认定的国家现代农业产业园的面积,并将改革实施面积分解到各市、县和具体灌区;要制定当年改革重点任务清单,给出量化指标,明确时间节点,全面落实改革责任。

农业水价综合改革会不会加重农民负担,影响农民调整产业结构积极性?据介绍,中央到地方财政负责投资将高效灌溉设施一直铺设到田间地头,加上政府对改革措施进行补贴,农民浇地反而更方便、更省钱。

(三)加强考核督导。四部门将根据2017年度绩效评价工作情况,研究完善《农业水价综合改革工作绩效评价办法(试行)》;各地也要根据实际情况,建立和完善改革绩效评价工作机制,进一步发挥评价工作的导向激励作用。继续发挥重点联系制度作用,今年,发展改革委重点联系四川、甘肃,财政部重点联系湖南、广东,水利部重点联系山西、福建,农业农村部重点联系黑龙江、云南;各地也要相应建立省级部门与改革市县的重点联系制度,定期深入基层改革试点区域跟踪调研,指导和督促地方有针对性地开展工作。

支安宇说,要充分利用设施节水、农艺节水、管理节水等措施腾出的空间,合理调整农业水价,形成多用水多付费、少用水少花钱的水价机制。“在提高水价的同时,要通过实施节水措施,促进省工省时和增产增收,建立精准补贴和节水奖励机制等方式,总体不增加农民负担。”

附件:2018年各省(区、市)计划新增改革实施面积

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国家发展改革委

财 政 部

水 利 部

农 业 农 村 部

2018年6月22日